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索 引 号: 8410223/202008-00001 主题分类: 政策文件 发布机构: 教育和体育局
发布日期: 2020-08-12 文  号: 关 键 词: 教育;履职;自评

绵阳市人民政府 2019年及2020年上半年履行教育职责自评情况

一、全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设情况

(一)加强对教育系统党建的领导指导。市委召开常委扩大会暨党建述职评议会,听取教育系统和直属高校、学校抓党建工作情况报告,逐一点评并提出工作要求。召开市教育系统2019年度落实党建主体责任述职评议大会,听取直属高校、中小学校、幼儿园党组织书记抓党建工作情况报告,逐一点评并提出工作要求,联系教育工作的市委常委出席会议。召开全市教育系统2020年党的建设工作会议,总结2019年系统党的建设取得的成绩,分析研判存在的问题,对2020年系统党的建设工作作安排部署,联系教育工作的市委常委出席会议。对各县市区、直属学校开展专项督导,督促指导其落实党建主体责任、意识形态工作责任制。开展民办学校党建工作专题调研,有针对性地督促指导其做好党建工作。教育系统党的建设质量明显提升,市级示范党组织数量位居全市各行业系统前列。

(二)抓好思政课建设。市委将思政课教师队伍和思政课课程建设纳入地方党委重要议事日程。市委宣传部、市教体局统筹推进全市思政课建设,与绵阳师范学院联合在全省首家成立中小学思政课教师实践研修基地。三台县、北川县、江油市等地方党委第一时间召开区域内思政课教师座谈会。加强思政课教研力度,以教师为抓手,以课堂为阵地,以活动为载体,构建“三位一体”的提升中小学思政课教育教学质量体系。

(三)强化各级各类学校党组织建设。开展县市区、直属学校党建摸底调研,各级各类学校党组织应建必建,实现党建工作全覆盖。持续推进《绵阳市学校党建质量提升三年行动计划》的落实,督促各县市区加强对属地学校党组织的工作指导。制定《2020年全市教体系统党建工作要点》,对落实党内组织生活作专门要求,确保各级各类学校党组织落实“三会一课”等制度。开展基层党组织书记网上培训,提高基层党组织书记抓党建工作能力。

(四)加强高校辅导员队伍建设。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》和《普通高等学校辅导员队伍建设规定》精神,按照高校思想政治理论课教师和辅导员配备要求,指导市属高校专职辅导员总体上按师生比不低于1:200的比例配备,同时每个班级配备一名兼职班主任,做到专兼结合、以专为主,督导高校实现辅导员职称评定实现“双线”晋升。

二、统筹教育系统新冠肺炎疫情防控和推进教育改革发展工作

(五)做好新冠肺炎疫情防控工作。市委市政府落实主体责任,成立市委应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组及绵阳市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急指挥部,将市教体局纳入领导小组及指挥部科研攻关组、宣传舆情组成员单位。教育、卫生健康、公安等部门建立开学复课定向联系指导工作机制,先后组织32支工作队、540名志愿者开展驻校服务,保障开学复课。编制《学校健康促进专项行动方案(2020-2030年)》,着力改善学校公共卫生环境、机构人员保障,加强健康教育、传染病防控、卫生应急管理体系建立等。市委市政府全力统筹全市开学复课工作,多次在市委常委会、市政府常务会研究部署开学复课工作,讨论开学复课方案,市委市政府主要领导多次深入学校实地检查开学工作,市委联系常委、市政府分管副市长多次召开会议安排部署开学工作。全市开学学校1465所,确保了师生员工“零感染”。落实省、市关于抗疫一线医务人员子女就学优待要求,为抗疫一线医务工作者子女解决学前教育、义务教育、普通高中教育就学以及提供高考志愿咨询。

(六)有效开展在线教育。构建完善的组织保障机制,整体推动网络课堂实施。推荐网络课程资源推送、搭建网络课堂、现有网络学习空间、数字电视IPTV频道等四种模式,各中小学校(幼儿园)自主选择合适的方式进行网络课程教学。在全省首家开通9个高清频道,分别播放小学一年级到初中三年级的空中课堂教学内容。绵阳经验做法在全省作经验交流。

(七)建立健全“五育并举”的教育质量保障机制。将爱国主义教育、法治教育纳入学校思政课、主题团课、主题队课及班会课,丰富德育活动形式内容,深化文明校园创建活动,开展红色文化研学实践、国防教育、军事训练、志愿服务、公益活动、宪法学习宣传等活动。严格落实体育课程标准,打造精品体育课程100余个;广泛开展青少年阳光体育运动,确保学生每天锻炼1小时。作为第三批全国校园足球改革试验区,建成全国青少年校园足球“满天星”训练营1个、全国青少年校园足球特色学校129所、全国幼儿足球特色学校19所。田径、球类等竞技项目在学校落地生根,普及率95%以上,全市85%的学生基本掌握1-2项运动技能。三是出台美育政策文件,形成市、县、校三级行政管理和教学教研体系。艺术师资配备率达到省教育厅提出的75%要求,专用教室建设和场地器材达标率分别达到100%和97.2%。年度校级艺术节达1256场,艺术活动每周达1061场次,学生参与面达到88.57%。艺术教育课程开设率达100%。创建全国及省级优秀文化传承学校7所、美育实践基地4所,省级艺术教育特色学校27所,100余所学校引入非遗和地方特色项目,25所成为省、市非遗挂牌基地。引导劳动意识培养和劳动品质树立,组织开展劳动周活动、“美好生活劳动创造”演讲及诵读比赛等。

(八)推进教育改革发展。建成市级依法治校示范校90所;选派优秀检察官100余名兼任法治副校长,同时实现全市在校生规模1000人以上的学校全部配备不少于2名法治副校长(1名检察官、1名公安干警),基本形成教育、检察、公安系统联合推动学校依法治教工作格局。全面深化高中阶段学校考试招生制度改革,形成了基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制。推进公办幼儿园建设,2018-2020年规划的102个项目已完工47所、在建41所。做好省教育厅优化教育布局调研配合工作,参与《关于中小学校幼儿园布局的指导意见》编修,召开中小学布局调整推进工作会。召开全市教育信息化推进大会,发布《绵阳市教育信息化2.0行动计划》,以教育信息化促进教育优质均衡发展,形成与绵阳教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。积极引导学校参与共建“一带一路”教育行动,出台涉外管理政策规定,做好境外留学生招生培养工作,指导做好港澳姊妹校建设和对台交流工作,深入推进国际理解教育,充分挖掘绵阳人文特色,培育精品人文学校,树立绵阳教育良好形象。

(九)推进教育脱贫攻坚。把教育脱贫攻坚纳入年度重点工作,强化工作举措,扎实业务专项,逗硬专项考核,确保“三落实,三到位”,义务教育有保障,教育资助政策严格到位,薄弱学校办学条件大幅改善,联系帮扶全面推进,教育脱贫攻坚各项任务完成良好。认真组织开展青壮年农牧民普通话培训,同步推进职业技术培训与普通话推广,加快实施“推普脱贫攻坚”工程,2019年省语言文字工作会暨推普脱贫攻坚推进会在绵阳召开,北川县推普脱贫示范村现场及其系列举措赢得普遍赞赏。近三年来,各县市区组织开展农村和民族地区国家通用语言文字培训86期,累计培训3.6万余人次,有力助推北川、平武两个贫困县顺利“摘帽”以及其他县市区精准扶贫、精准脱贫工作。北川县和平武县成为全省率先完成语言文字督导评估、普通话基本普及县域验收的少数民族(待遇)县。

(十)全面推进教育督导。制定《对县(市、区)人民政府、园区管委会履行教育职责的评价办法》《对县(市、区)人民政府履行教育职责评价的测评体系》,计划2020年下半年开展对3个区县、1个园区的实地督导。制定《<2019年对绵阳市人民政府履行教育职责评价意见>问题整改责任分工》,督促相关县市区政府(园区管委会)及市级部门切实整改到位。召开专题研讨会,学习贯彻《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》《四川省教育督导条例》。完善督导机构,聘任46名第三届市政府督学,组建首届中小学校督导评估专家库,创新建立青年后备督学队伍。

三、教育保障落实情况

(十一)落实“两个只增不减”要求。指导各地切实履行教育投入主体责任,坚决落实教育经费投入“一个占比、两个只增不减”要求,力争一般公共预算教育支出增长比例高于财政收入增长比例,把教育优先发展战略落到实处。加快预算执行进度。持续关注财政教育支出的比重,及时下达财政预算教育资金,加快预算执行进度。积极协调完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等,引导社会力量加大教育投入,提高教育经费总投入中社会投入所占比重。

(十二)落实各级各类教育生均公用经费或生均财政拨款标准。指导各地严格按照省教育厅《关于完善公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度和建立普惠性民办幼儿园财政补助标准的通知》《关于进一步健全公办普通高中经费保障机制的意见》等相关政策,制定资金分配方案,确保资金能及时到位,专款专用,保证各级各类学校正常运转。

(十三)保障义务教育教师工资待遇。成立工作组专题研究教师待遇工作,明确市、县两级政府为责任主体,形成专人负责、上下贯通、左右协同、各司其职的工作格局。责令县市区(园区)制定缩小差距的实施方案并纳入市级教育督导的重要内容。及时完成教师职称评聘、岗位变动、薪级晋升等工作,确保教师基本工作落实到位。将直属学校教师年终奖励性补贴用于年终目标考核发放,实行“优者多得”。依法依规落实教师社会保障、乡村教师边远补助和乡镇工作补贴,改善乡村学校教师住宿条件。游仙区、北川县等设立教师质量奖,对教育质量优异的教师进行补贴奖励。组织开展义务教育教师工资收入落实情况专项督导,督促指导各县市区(园区)认真贯彻落实国家、省、市相关政策,强化主体责任,优先落实义务教育教师工资待遇政策,财政教育经费优先保证中小学教职工工资发放。

(十四)加强普通高中绩效工资管理。制定《绵阳市市属义务教育学校绩效工资实施方案》《绵阳市市属其他事业单位绩效工资实施方案》,在核定普通高中进绩效总额时给予较高幅度倾斜,坚持“多劳多得、优绩优酬、公平公正、科学合理”原则,根据教育事业发展、收支状况、教职工平均工资水平、市级公务员规范后津贴补贴水平等因素,确定市属5所普通高中绩效工资总量。加大对市属普通高中绩效工资分配的指导力度,建立重实绩、重贡献的绩效分配机制,把承担教育改革、支教、早晚自习、优秀人才等纳入绩效工资总量并予以奖励,推进绩效工资科学合理有效实施。激励广大教师不断提升自身素质、促进专业发展,积极参与和承担教育教学改革任务。加大对学校实施绩效工资的监督管理,规定各校需召开教代会、职代会或教职工大会讨论同意本校的绩效工资管理办法并报市教育部门备案审核,保障程序公正公平。坚决查处违规发放绩效工资的学校和个人,加大对违反师德师风相关规定的惩戒,把处理结果作为学校和教师绩效工资分配的重要依据。

(十五)加强教师队伍建设。调整由市教育部门主要负责人任组长、班子成员任副组长的包县包校督查组,落实“12345”项措施和“五位一体”长效机制,在学习教育、完善制度、选树典型、查处失范等方面持续用力并取得成效。加大幼儿教师招聘力度,严格执行编制相关政策,要求三所市属高校遵照教育部和省委教育工委相关文件要求进行整改,务必于2020年底整改到位。清理整顿教育系统在编不在岗和挤占挪用、截留中小学编制的情况,督促各地严格执行《关于加强义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》,支持部分地区创新教师调剂方式,解决结构性缺编问题。加大教师队伍建设投入力度,将教师培训经费纳入财政预算。加强教育培训经费的监管,切实提高资金使用效益。有力推动义务教育教师“县管校聘”改革工作。

(十六)完善高考综合改革基础保障条件。加大教师招聘特别是直接考核招聘力度,扩大学校用人自主权,及时补充高中教师队伍。继续抓好“高中攻坚”计划项目实施,持续改善高中办学条件。切实规范普通高中学校招生行为,严格执行批准下达的招生范围、招生计划和招生方式。普通高中学校擅自招收最低录取分数控制线下的学生和擅自超计划招收的学生等一律不予注册学籍。全面完成标准化考点高清升级改造,共升级标准化考点39个、标准化考场2895个,新增建标准化考点3个、考场212个。

(十七)扩大优质教育资源覆盖面。统筹规划和落地实施“三个课堂”,系统推进常态化应用。绵阳中学、南山中学、市教科所、市电教馆共同帮扶绵阳城区8所薄弱公办初中;绵阳市花园实验幼儿园园长与其他13名园长、74名青年成员共同组成名园长工作室,资源培训覆盖全省其它地市州;绵阳中学、南山中学通过四川云教平台,将资源覆盖11所学校。盐亭县为17所学校建立远程互动教研系统,正在探索农村丘陵地区教师培训的新路子。深度推进集团化办学,集团内实行按教学班级统一设岗、教师统一调配使用,在课程改革、教育研究、教学管理、教学进度、教学评价等方面统一管理,实现了教育资源的优化配置,区域优质教育份额不断增加,人民群众对教育的满意度有较大提升。继涪城区花园实验小学教育集团领办剑门路小学、成绵路小学教育集团领办跃北小学后,又将绵阳九中纳入实验中学集团化办学,涪城区有绵阳二中、实验中学、实验小学、成绵路小学、花园实验小学5个教育集团领办15所中小学,集团学生人数约占全区义务教育学生总数的41%。

(十八)大力推进重点工程。实施第三期学前教育行动计划,已完工87所,在建47所。实施高中阶段教育普及攻坚计划,学校校舍建设竣工39911平方米,体育运动场地建设竣工46050平方米,购置图书220500册,购置教学实习仪器设备26951套,购置其他设备8400套。实施第二期特殊教育提升计划工程,校舍建设竣工1341平方米,户外活动场地建设竣工1200平方米,购置图书2000册,购置教学、康复设备等664套,完成资源中心建设3所,新建资源教室58个。

四、各级各类教育发展情况

(十九)推进学前教育“80·50”攻坚。制定《绵阳市进一步推进学前教育发展的实施方案》《绵阳市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》,多次召开全市学前教育专题工作会,推动解决学前教育发展中的难点问题。通过大量实地调研,结合本地实际,制定四个园区普惠性民办幼儿园保教费收费标准(试行),组织开展普惠性民办幼儿园认定工作。对公办幼儿园建设、小区配套幼儿园治理实行月报制。

(二十)加强城镇小区配套幼儿园和乡镇公办中心幼儿园建设。制定《绵阳市城镇小区配套幼儿园建设和管理办法》,确保新建小区配套幼儿园落实“四同步”。指导各地以示范创建为引领,认真办好乡镇公办幼儿园。强力推进公办幼儿园建设,认真实施《绵阳市进一步加快公办幼儿园建设推进学前教育发展实施方案》,2018-2020年规划的102个项目已完工47所、在建41所。

(二十一)做好义务教育控辍保学工作。2019年全市九年义务教育巩固率达到100.87%,超过国家标准。组织专人对部分县市区“义务教育有保障”及义务教育控辍保学工作进行专项检查,实地走访小学、初中,座谈乡镇干部,入村入户核查,通过多种方式对建档立卡贫困学生就学情况及适龄儿童少年接受义务教育情况进行抽查,并对抽查情况进行全市通报。召开专题工作会,对各县市区建立健全工作机制和强化部门协作等方面提出明确要求,强化控辍保学要素保障,认真开展“义务教育有保障”工作,确保无一名适龄儿童少年因贫失学、辍学。

(二十二)统筹推进县域内义务教育均衡发展。贯彻落实《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,多措并举保障随迁子女入学。实行统一标准、统一时间、统一要求、统一方式对符合条件的外来务工人员随迁子女进行登记。召开城区外来务工人员随迁子女入学协调会,对城区行政区划争议地带随迁子女入学、居住地与父母工作地不一致的随迁子女入学认定原则、园区特殊儿童少年入学难等问题进行统筹协调,确保符合条件的外来务工人员随迁子女应读就读、全部解决。通过开展学科教育教学论文评比、优质课展评、城区公办初中学校教学质量监测等活动,扎实推动城区公办初中质量提升工程。建立义务教育均衡发展长效机制,2016年,我市9个县市区先后顺利通过了“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”的国家认定,100%完成规划目标任务,成为我省首批通过义务教育发展基本均衡县(市、区)国家认定的市州。以实施“全面改薄”及“全面改薄”提升计划为契机,不断提升义务教育学校办学条件,巩固基本均衡成果。督促指导各县市区有序推进县域义务教育优质均衡发展工作,2019年先后对江油市、北川县开展调研,查找差距,提出解决问题的办法。

(二十三)积极消除义务教育学校大班额。加快实施义务教育改薄提升项目,累计实施改薄提升项目65个,开工校舍面积13万平方米,竣工校舍面积29780平方米;抓好义务教育学校建设,持续推进城区义务教育学校建设三年行动计划、化解大班额、教师周转房、寄宿制学校建设等专项行动,不断扩大学位供给,改善办学条件。合理确定招生计划,严格招生管理。加强统筹学校招生工作,严格执行就近入学规定,合理核定学校招生计划、招生范围和在校生规模,严格转校生管理,合理分流学生,确保不再新产生大班额。

(二十四)加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设。开展乡村中小学布局调整前期工作,优化整合部分学生少、点位散、效益低的小规模学校;持续加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设,提升办学水平。

(二十五)推进高中阶段教育协调发展。2019年高中阶段毛入学率达到97%以上,比2018年有所提高。严格执行教育部、省教育厅关于中小学招生入学工作的最新要求,合理核定普通高中学校招生计划。制定《绵阳市消除普通高中大班额专项规划(2019—2022年)》,严格规范普通高中学校招生行为,积极消除全市普通高中大班额。

(二十六)促进特殊教育发展。2019年,残疾儿童少年义务教育入学率为95.52%。截至2020年7月,已建成特殊教育资源教室61间。

(二十七)做好毕业生就业工作。进一步贯彻落实国家、省、市高校毕业生就业创业相关政策文件和会议精神,全面统筹疫情防控和就业创业促进工作,成立高校毕业生就业工作领导小组,加强对高校毕业生就业创业服务的领导和指导。召开在绵高校毕业生就业创业工作会,研究部署高校毕业生就业创业工作。将高校毕业生就业创业工作纳入学校年度目标考核,服务指导在绵高校建立毕业生就业实习基地1000余家,采用“签订协议、定向专业、定向招生、定向就业”一签三定的人才培养和就业模式,先后建立“吉利班”“京东方班”等订单班,达到了“入学即就业”的效果。拓展就业信息宣传渠道,指导在绵高校建立全媒体宣传平台,发放绵阳市大学生创业支持政策10000余册,支持在绵高校大学生前往大学生创业孵化园区(基地)接受创业培训、创业实训、政策咨询等服务,引导指导有条件的大学生创业。多渠道促进毕业生就业,引导大学毕业生到中小企业、第三产业和农村基层组织(农村教师特岗计划、三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划、大学生村官)、社区服务类单位(社会工作者)、科研机构(科研助理岗位)、基层学校、医院等单位就业,鼓励应征入伍就业。

(二十八)加强终身教育发展。完善社区教育体系,指导盐亭县、江油市、梓潼县成立社区学院。以绵阳社区大学为依托,初步构建学校、社区、网络三大平台,形成市、县(市区)、乡镇(街道)、村(社区)四个层级社区教育体系。加入第七批全国学习型城市建设联盟。广泛开展涵盖学前教育、青少年校外教育、家庭教育、职业教育等多形式多内容的社区教育活动,2019年参加培训或活动人次共计275万人次;各县市区获得6个国家级奖项、12个省级奖项。指导2017—2019年全国、全省终身学习品牌项目进一步拓展提升,指导各县市区加强社区教育基地建设和本地特色社区教育项目建设。指导绵阳社区大学积极参加四川广播电视大学关于建设老年开放大学的前期调研,筹备工作。

五、规范学校办学行为情况

(二十九)规范民办义务教育学校招生。规范义务教育招生管理,制发《关于做好2020年全市普通中小学招生入学工作的通知》,对所有公办、民办义务教育阶段学校招生实行统一管理。落实免试入学全覆盖,实行公办、民办学校同步招生。2020年上半年,全市各地各校均落实公办义务教育学校划片招生、民办义务教育学校100%随机派位的要求,未发现以任何形式选拔义务教育阶段学生,以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据以及以面试、评测等名义选拔学生的情况。

(三十)落实民办学校分类管理制度,规范民办学校办学行为,完善民办学校扶持制度。成立由市教体局牵头、多个部门参加的市民办教育局级联席会议制度,明确将“民办学校分类改革工作”“民办学校帮扶政策制定”等工作纳入联席会议议事范畴。制定《绵阳市民办教育工作局级联席会议制度》《关于现有民办学校分类选择工作的通知》,具体安排部署民办学校分类选择工作,确定“分类分批分步”完成民办学校分类改革工作基本原则和思路,积极稳妥推进全市现有民办学校分类改革工作。将规范办学纳入年度检查范畴,明确检查内容和检查标准,开展集中检查。加大业务培训和政策宣传工作,积极组织各级各类民办学校加强法律政策学习,加强对学校负责人和举办者政策宣讲和解读,推动全市民办教育健康有序发展。

(三十一)规范民办学校准入管理、过程监管。加强准入制度建设,制定《绵阳市文化教育类民办培训机构设置指导标准》,完善四川一体化平台内容设置工作,严格依法依规审批,落实审批程序,把好民办培训机构准入关。完善日常监管体系建设,制定《绵阳市校外培训机构黑白名单管理办法(试行)》《关于加强校外培训机构年度检查工作的通知》《关于开展实际审批民办学校2019年度检查初审的通知》《绵阳市市级审批民办学校年检评审细则(试行)》等,充分运用年检制度,加强对各级各类民办学校日常监督管理,建构监管机制。加大违规查处力度,严格执行收费政策,严格执行收费公示制度,畅通投诉举报渠道,纳入目标考核和内部审计范围,建立重大问题通报制度。组织开展规范办学行为专项督查。及时向社会公布绵阳市校外培训机构黑白名单,对违规培训学校及时纳入“黑名单”并对外公布。完善监督机制,构建日常检查和随机抽查相结合的检查制度。

(三十二)加强学校安全管理。深刻汲取“9·2”湖北恩施学生被伤害事件教训,认真落实“9·4”全国校园安全工作紧急电视电话会议精神,印发《绵阳市加快推动中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划实施方案》,召开专题工作会议,开展督导检查,加强3个100%建设。目前,全市所有中小学校封闭化达标率、“城市护学岗”达标率已100%完成。年底前,所有中小学与城市幼儿园专职保安员配备率及一键式紧急报警、视频监控系统达标率能够按期达到100%。开展“防溺水”专题宣传教育活动,组织开展隐患排查整治,将游泳纳入中考体育考试内容,鼓励有条件的学校开设游泳课。2019年至今,全市无中小学生溺亡事件发生。

 

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